本溪市农业农村局

各县（区）农业农村局、自然资源局、林业和草原局：

为持续深化农村集体“三资”管理突出问题整治，市农业农村局会同市自然资源局、市林草局制定了《本溪市农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》。现印发给你们，请做好落实。

本溪市农业农村局     本溪市自然资源局

        本溪市林业和草原局

2026年4月17日

本溪市农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案

按照辽宁省《深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》要求，结合本溪市工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

落实中央纪委国家监委、农业农村部和辽宁省纪委监委、省农业农村厅要求，持续深化农村集体“三资”管理突出问题整治。坚持“查、改、治”一体推进，聚力整治“三资”管理突出问题，建立健全长效机制，压实市、县、乡、村四级监管责任。全面清除存量问题，着力消除增量隐患，发挥数字监管作用，提升“三资”管理水平，增加农村集体收入，解决农民群众期盼问题。

二、整治重点

重点整治8个方面突出问题。

（一）集体经济收入核算失实问题。主要包括会计科目使用错误、虚构经济活动等问题。

（二）帮扶项目资产确权到村未落地问题。主要包括确权后资产未实际移交、确权资料不完整等问题。

（三）违规签订经济合同问题。主要包括虚构合同、恶意拆分合同等问题。

（四）违规出借村集体资金问题。主要包括未经集体民主决策和审批程序擅自出借集体资金、借款到期后未及时催收等问题。

（五）违规举债问题。主要包括未经民主决策程序、审批或备案程序举债，盲目举债或过度举债等问题。

（六）集体财务管理不规范问题。主要包括坐收坐支、公款私存、凭证不全或不合规、账实不符等问题。

（七）工程项目管理不规范问题。主要包括工程项目未履行集体决策程序，未按规定履行招标、采购程序等问题。

（八）劳务用工管理不规范问题。主要包括用工未纳入年度预算管理、以用工报酬变相发放津贴补贴等问题。

三、主要任务

（一）构建权责清晰的监管体系。一是建立县、乡责任清单。紧盯县级主战场，建立县级“三资”监督指导责任清单，推动乡镇（街道）建立“三资”监督管理履职清单，选优配强工作力量，确保事有人管，活有人干。二是建立协同监督机制。主动对接纪委监委，将监督与对村巡察充分结合，形成监督合力。认真分析突出问题实质，及时主动向纪委监委移交问题线索。三是压实主体责任。农村集体经济组织作为集体“三资”管理主体，要强化培训和廉洁教育，指导完善管理制度，定期开展检查和审计，用好对村巡察成果，督促落实管理主体责任。四是做好培训部署。县、乡两级要安排部署整治工作，明确整治任务、时间节点和责任分工。可采取集中培训、以会代训的方式开展动员培训，实现乡镇（街道）和村级全覆盖。

（二）全力做好重点工作。一是发挥攻坚带动作用。聚焦重点村、薄弱村，聚焦8个方面突出问题深化整治，以点带面、以局部带全局，扩宽排查问题渠道，确保整改落实到位，真正规范农村集体经济组织管理。二是开展农村集体财产清查。全面摸清农村集体财产底数，确保账实相符，录入“三资”监管平台。自然资源部门指导不动产登记中心设立不动产登记绿色通道，依申请按法律法规办理登记。三是推广应用农村集体资产清查大数据监督系统。6月底前，完成全市大数据监督系统建设。12月底前，完成数据信息采集和“一村一策”配置。未承包到户土地实现系统管理，加快推动疑似问题整改。四是开展监测预警工作。依托辽宁省“三资”监管平台，在全市121个行政村推广应用监测预警系统，6月底前完成推广应用，12月底前监测预警全覆盖。五是持续开展农村集体经济审计。对83个农村集体经济组织开展审计（2025年换届审计过的项目可共享审计成果），实现2024年至2026年三年审计全覆盖目标。明确8个方面突出问题特别是集体经济收入核算失实问题为重点，规范审计程序，提高审计质量，建立问题台账，重点问题纳入“三资”整治问题台账管理。

（三）着力解决突出问题。一是整改排查发现问题。对通过自查、排查、审计、大数据监督、监测预警、财产清查、信访举报等途径发现的问题建立台账，实行销号管理，确保真改实改。二是农村集体经济收入弄虚作假问题。全市282个农村集体经济组织深入自查排查集体经济收入不实问题，清理集体收入硬性目标，惩戒收入“注水”“过账”等虚假行为。三是闲置资源资产问题。通过财产清查等手段，做好集体资源资产闲置监测，引导农村集体经济组织研究制定盘活利用方案，鼓励采取自主经营、出租入股、合作经营等方式盘活闲置资产。推动农村集体资源资产进入省级农村产权交易平台流转交易，实现保值增值。重点查处“应进未进”问题，深挖根源，移交线索。四是群众信访问题。与民生领域信访问题集中整治有机结合，以化解集体“三资”信访重点难点为突破口，推动解决一批群众“急、难、愁、盼”问题，用农民群众满意度检验整治成效，实现农村集体“三资”领域信访量明显下降。

四、有关要求

（一）强化组织领导。一是发挥专班作用。要健全“党委领导、政府主管、部门协调、专班推进”的工作机制，农业农村部门发挥牵头作用，会同自然资源、林草等部门按照职责分工推动落实。要定期向党委政府汇报整治进展，与纪委监委沟通会商，形成齐抓共管、合力整治的局面。二是研究落实举措。要研究制定整治方案，明确时限，细化内容，夯实责任。要加强宣传，引导群众参与，汲取群众意见。三是加强指导调研。要深入一线调研指导，帮助乡镇（街道）和村级解决财产清查、大数据监督、监测预警等工作存在问题，打通工作“最后一公里”。

（二）提升整治质量。一是开展2025年整改“回头看”。要按照不低于2025年完成整改问题30%的比例，查摆是否存在虚假整改、敷衍整改情况。二是穿透式排查问题。要由表及里深挖8类突出问题根源，加大对工程项目、违规出借资金、违规举债等问题排查力度，严把台账质量，县、乡逐级把关，杜绝凑数问题。三是做好问题整改。要逐项逐个将发现问题整改到位，实行分类推动机制，能立即整改的立行立改，短期内难以整改的要明确整改时限和举措限期整改。要综合运用协商、仲裁、诉讼等途径解决问题，注重方式方法，防止激化矛盾引发舆情。

（三）体现整治成效。一是健全长效机制。要强化队伍建设，选优配强监管力量，定期组织开展培训，提升依法履职能力。鼓励农村集体经济组织引入第三方代账服务，探索非现金结算试点路径。要完善制度建设，建立“三资”管理制度名录，定期清理更新，解决制度空白，确保制度落地执行。二是强化平台赋能。要发挥大数据监督、三资监管等平台作用，强化系统监测，每月向省平台推送数据2次。要利用好数字监管平台，所有农村集体经济组织都要在“三资”监管平台记账，提升监管效能。三是做好线索移送。要与纪委监委紧密联系，及时准确报送问题线索，着力惩戒群众身边的“蝇贪蚁腐”。四是及时报送信息。按照省要求，需向市农业中心报送相关材料。每月25日前报送《深化农村集体“三资”管理突出问题整治整改台账》，同步报送整治工作形式分析。8月25日前，本溪县、桓仁县报送正、反面典型4篇（其中正面2篇、反面2篇），平山区、溪湖区、明山区、南芬区报送正、反面典型2篇（其中正面1篇、反面1篇）。11月20日前，报送工作总结。