本溪市农业农村局

本农发〔2019〕67号      

市人大：

5月29日，市十六届人大常委会第十四次会议审议了市政府关于《中华人民共和国农民专业合作社法》实施情况的报告，并提出了四点审议意见。按照审议意见的要求，市政府及时组织相关部门认真研究分析，进一步理清工作思路、健全工作机制、细化工作措施，进一步加大向上争取资金的力度，积极探索新时期合作社发展模式，加强合作社管理，全面提升合作社建设水平。现将审议意见办理有关情况报告如下。

一、加强领导，高位推动农民专业合作社发展

（一）建立联席会议制度，推进产业融合发展。根据2017年12月27日修订的《中华人民共和国农民专业合作社》第十一条“县以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展”规定，待省出台相应指导意见后，我市将按照省统一安排部署，研究推进市、县两级政府建立综合协调机制等相关工作。市农业农村局将依据承担的职责，指导合作社完善章程、内部控制制度及一二三产融合发展创新机制等服务工作，有力推动合作社发展，带动更多合作社和农民增收致富。

（二）加强惠农政策宣传，普及法律知识。市政府将整合各部门加大惠农法律法规宣传工作，利用本溪农网等政府信息平台加强行业发展动态、惠农政策等信息发布；各业务主管部门充分利用新闻媒体及“送法下乡”“法制宣传日”“科普大集”等活动，对《农民专业合作社法》进行定期宣传，让农民学习掌握、及时了解相关信息。帮助农民专业合作社带头人、理事长转变观念、拓宽思路，提升办社治社兴社的能力，在组织形式、产业业态、运行机制、支持方式等方面进行创新发展。

二、加大扶持力度，促进合作社提质升级

（一）制定发展措施，推动合作社发展。积极组织全市农民合作社参加省以上规范化建设培训工作，每年至少组织1次全市农民参加省级培训，提高全市合作社发展质量，推动我市农民合作社提质升级。市农业农村局将联合市市场监管局等相关部门，继续推进农民专业合作社农产品认证和商标注册工作，切实做好注册商标的指导服务及合理合法运用等工作，帮助合作社打响农业品牌，增强合作社农产品市场竞争能力。年底前，完成桓仁永吉绿色农业、本溪县东正刺五加种植专业合作社的农产品认证。

（二）积极争取上级资金，用活用好财政资金。市级各行业部门将继续对合作社加强财政资金扶持，积极争取省以上农业生产发展资金、财政补助资金，让合作社参与乡村振兴发展，引导有承接能力的合作社对接项目。积极争取省以上示范项目资金，开展支持农民合作社发展农产品加工、市场营销体系建设。继续做好国家示范社监测，指导我市国家示范社完成相关数据填报、审核及中央财政项目资金落实工作。做好宣传服务，调动引导农民专业合作社积极参与农业保险积极性，提升分散风险能力，稳定农民收入。

（三）给予政策倾斜，满足合作社发展需求。市政府将进一步完善和规范设施农用地政策，按照国土资源部、农业部下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求，积极支持设施农业发展用地、规范设施农用地使用、加强设施农用地服务与监管。全力降低合作社生产用电成本，根据《关于东北电网实行峰谷分时电价的批复》要求，市供电公司将加大宣传电价政策力度，指导合作社在满足用电需求的情况下采用平、谷段用电（平段时间：11:00—17:00，电价0.6452元/千瓦时；谷段时间：22:00—5:00，电价0.3226/千瓦时），并在合理使用电能的基础上提高功率因数，减少用电成本。

（四）搭建销售平台，维护农民合法权益。充分利用全国总社供销e家、省社辽宁供销e通网以及云供销网络平台，宣传推介我市合作社及其农产品形象，发展农村电子商务。利用各类、各层级农产品展销会、推介会等销售平台，扩大优质农产品销售渠道和知名度。同时，深入合作社开展对接服务，提供政策法律等保障，确保入社农民合法利益不受侵犯。

三、突出重点、激发活力，加快合作社建设步伐

（一）加强培训，提高合作社人员管理水平。根据合作社类型、发展层次和建设水平，开展科教、农业等多渠道、多层次、多形式学习，特别是选派优秀合作社理事长参加部、省级培训。通过对合作社管理人员的多元化培育，培养一批懂技术、善经营、会管理的合作社人才队伍，为我市农民合作社标准化建设打下人才基础。

（二）建立政策保障机制，提高典型带动能力。从本溪市实际出发，紧密围绕农业特色产业，继续培育一批带动作用强、发展前景好的合作社。抓好合作社标准化建设，2019年底前推荐10个合作社进入省级农民合作社标准化建设项目库。做好市、县示范社评选工作，积极完成省级以上示范社申报项目。大力培育宣传如桓仁华昕稻米、桓仁原生态优质稻米、本溪县祥泰五味子等示范合作社，总结经验做法，树立制度健全、运行规范的典型，引领全市农民专业合作社健康规范发展。

（三）积极探索创新发展模式，促进成果转化应用。进一步探索村集体和农民以土地、林地承包经营权入股合作社参与经营。继续加强推动联合社高质量发展工作，促进联合社一二三产业融合发展，完善联合社与农户利益分配机制，带动当地农民增收，降低农民抵御市场风险，维护好农民合法权益。进一步引导农民专业合作社参与乡村振兴发展，根据本溪市乡村振兴总体规划和布局，带动农民专业合作社发展适合本地特色的主导产业，引导农民专业合作社利用财政扶持资金新建农产品加工项目、“两品一标”认证和品牌商标注册等工作。

四、加强规范管理，提高合作社建设水平

（一）加强业务指导，增进共识、凝聚合力。继续做好合作社指导服务工作。深入到合作社以问题为导向，深入剖析难点问题，帮助合作社完善章程修改，强化合作社成员参与经营，推进合作社民主管理，切实增强成员的归属感和责任感。

（二）强化财务管理，整顿清理、规范提升。一是鉴于农民专业合作社受自身条件及电算化应用高成本的限制，目前全市仅有近3%的合作社使用财务软件，大多数合作社尚处于手工记账状态。下一步将组织合作社财务人员参加省以上培训，规范财政资金使用方向，纠正合作社财务管理不规范行为。二是通过开展“清理空壳社”工作，全市目前1162个合作社中被市场监管部门列入异常名录的315个、吊销196个，下步将针对实有的966个合作社，从培育内生力出发，扶持发展“实壳”合作社；对发展中遇到困难的合作社，及时跟踪帮扶，切实提升依法办社、建社能力，促进规范化发展。

对照市人大常委会的审议意见，全市农民专业合作社发展工作虽然取得积极进展，但工作中仍然存在一些问题和不足。我们将认真落实好市人大常委会审议意见，继续改进工作，强化执行措施，推动农民专业合作社健康有序发展。

                                                                                           本溪市农业农村局

                                                                                            2019年9月16日