本溪市农业农村局

本农发〔2019〕40号

 市产业扶贫推进组成员单位：

为贯彻落实《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》（辽委办发〔2019〕22号）精神，进一步推进我市产业扶贫提质增效工作，市产业扶贫推进组制定了《本溪市2019年产业扶贫工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                     本溪市农业农村局   

2019年4月29日    

本溪市2019年产业扶贫工作实施方案

为贯彻落实《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》（辽委办发〔2019〕22号）精神，进一步推进我市产业扶贫提质增效工作，市产业扶贫推进组制定本方案。

一、目标任务

立足本溪地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制。培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困人口长期稳定增收的特色优势产业，建立适合贫困地区发展实际的产业体系，完善与贫困户利益联动发展机制，实现新型合作经济贫困户全面覆盖。2019年，培育种植扶贫产业示范基地2个；畜牧扶贫产业示范基地2个；企业扶贫示范点2个；电商流通产业扶贫示范点2个；新型农业经营主体示范点2个；项目达50个以上；产业扶贫项目开展技术服务2次以上。

二、重点工作

（一）实施特色种养殖业产业扶贫。立足本地区自然资源禀赋、农业产业发展基础和潜力，积极发展中药材、食用菌、果品、优质米等特色产业种植基地，带动贫困人口参与发展特色种植。指导贫困地区合理布局养殖品种，挖掘地方特色品种资源价值，发展适度规模“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧生产基地。加快贫困地区牛羊驴等特色养殖产业发展，推广依托大型畜牧企业建设扶贫养殖场扶贫模式，充分发挥大型畜牧企业带动作用。有序发展健康水产养殖，推广循环水养殖技术，提升设施渔业标准化和规范化水平。（责任单位：市农业农村局）

（二）实施特色林业产业扶贫。按照主体功能区构建林业生态安全屏障要求，以发展辽东山地丘陵生态林为主体，突出发展特色林果、林下经济、林木种苗、林下养殖等产业。发展经济林产业，培育板粟、核桃、红松果材林、等特色经济林。推进林下药材基地和干果经济林基地建设。（责任单位：市林业和草原局）

（三）实施农产品加工产业扶贫。延长农业产业链，加快贫困地区特色农产品加工业发展。实施农产品产地初加工惠民工程，大力发展特色农产品产地商品化处理和加工，积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化商品化生产线，建设一批采后商品化处理中心，新建或改造一批农产品物流和冷藏设施，初步实现农产品错季销售，推进特色农产品加工转化增值。鼓励贫困地区围绕优质粮油、特色果蔬、花卉、中药材、特色畜牧业等产业，培育壮大一批龙头企业。组织农业产业化龙头企业与贫困地区开展对接活动，合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。探索建立龙头企业与农户、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体紧密联结的组织模式和利益机制，因地制宜推行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等多种有效经营模式，建立互利共赢多方持续增收的分配机制。发展“扶贫车间”式加工业。推动贫困地区承接沿海发达地区劳动密集型产业转移示范区建设，积极引导工业企业、农业产业化龙头企业或返乡下乡人员到贫困地区利用农户或村集体的闲置民房、学校、会场等场地，建立“扶贫车间”，开展来料加工、产地初加工和手工制作，发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造等，安排贫困户中有就业愿望但难以外出打工的妇女、只有半劳动能力的人员、残障人员在家门口就地就业。（责任单位：市农业农村局）

（四）实施休闲农业和乡村旅游产业扶贫。发挥乡村旅游对贫困人口脱贫致富带动作用，立足资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、休闲旅游。依托贫困地区自然环境、特色农产品、农事景观等资源，加强休闲农业聚集村、休闲农庄（园区）等主体建设和环境保护，扶持发展休闲农业合作社，促进农业与旅游、教育文化、健康养生产业深度融合，打造一批特色农家乐、特色农家小院、特色观光园、特色新村、特色小镇等，提高农业体验性。加快推进农业园区和产业化示范基地等农业生产平台景区化步伐，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，拓宽农民就业增收渠道。依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。实施乡村旅游后备箱工程，支持贫困村就地就近销售土特产品，鼓励旅游餐饮、住宿等服务设施在贫困村建立农副产品直供基地。（责任单位：市文化旅游和广播电视局）

（五）实施电商流通产业扶贫。开展电商精准扶贫工作。深入推进电子商务进农村综合示范向贫困县倾斜，逐步对有条件的贫困县实现全覆盖，构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，不断丰富和完善电商便民服务功能。帮助贫困地区与知名电商平台对接，构筑消费者与精准扶贫对象间产品销售渠道，多平台畅通农产品上行。支持邮政、供销社、物流企业及涉农电商企业自营物流向农村地区加快延伸，努力破解乡村物流配送农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”瓶颈。以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生“村官”、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等为重点，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才，切实发挥其在电商精准扶贫中的引领和示范作用。（责任单位：市商务局）

（六）培育农民专业合作社、家庭农场和种养专业大户。加强贫困地区农民合作社培育，开展合作社示范社创建，鼓励依法自愿组建联合社，引导贫困户自愿入社。鼓励建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的合作社联合社，发展产加销服一体经济。大力培育种植业、养殖业等专业大户，鼓励发展“适度规模种养循环+乡村旅游”的家庭农场。贯彻落实新型农业经营主体扶持政策。大力培育农村致富带头人，充分发挥贫困村创业致富带头人在促进产业扶贫和带动贫困人口脱贫致富方面的引领作用。（责任单位：市农业农村局）

（七）依托产业园区扶贫。持续挖掘传统优势，改造提升产业基地，配套完善设施功能，优化现有产业园区体系，为特色产业集聚、集群、集约和可持续发展提供资源和平台。政策资源向园区集中，制定落实支持政策，统筹整合各级项目资金，科学调配人才资源，集聚技术服务，抓好对口帮扶和产业合作，推动各类资源集中投放、打捆使用，着力破解贫困人口发展产业无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量的难题。指导贫困地区科学规划和布局特色产业，集中资源建设一批产业园区，鼓励发展 “飞地经济”，建设“飞地园区”，深化三产融合发展，支持桓仁县创建一二三产业融合发展扶贫产业园。以“飞地园区”和一二三产融合产业园，作为调整农业结构、培育市场主体、培育特色产业、促进贫困人口多元增收的抓手，实现产业扶贫的目的。（责任单位：市发展改革委）

（八）切实完善县级脱贫攻坚项目库建设。加强产业扶贫项目论证和储备，结合本地区资源下大力气谋划好产业发展方向、产业项目，着力建好县级脱贫攻坚项目库。县级脱贫攻坚项目库建设要与本地区脱贫攻坚规划、年度资金整合方案相衔接，聚焦“两不愁三保障”，紧盯贫困人口的脱贫需求。入库项目要紧紧围绕贫困村、贫困户编制，精准到乡镇、到村、到户、到人，科学合理、操作性强，符合行业部门相关要求。县级脱贫攻坚项目库建设要发挥贫困人口的主体地位和作用，引导其参与入库项目选择、项目实施和管理，提高参与度。县级脱贫攻坚项目库实行动态管理。（责任单位：市扶贫办）

（九）实施服务产业扶贫。依托科技特派团、农民技术员培养工程、农业科技园区和星创天地等创新创业载体，引导贫困地区农业特色主导产业发展。在贫困地区建设一批农业科技示范基地、培育一批农业科技示范主体（户）、加快农业优良品种、适用技术在贫困地区的应用。（责任单位；市科技局）

三、保障措施

（一）强化领导，落实责任。产业扶贫推进组成员单位要各负其责，各司其职，制定落实相关政策措施，确保工作落到实处。

（二）强化协作，建立机制。各单位要认真履职，发挥行业和职能优势，衔接市县各部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。建立工作机制，实行季调度、年总结工作机制。

（三）政策倾斜，统筹衔接。脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，重点做好产业扶贫与乡村振兴的产业规划衔接、政策配套、机制整合和工作统筹，以乡村振兴巩固贫困地区脱贫产业，让贫困地区和贫困人口同步实现产业兴旺的乡村振兴目标。