本溪市农业农村局

本农发〔2019〕32号

各县区农业农村局、财政局，高新区生态办、财政局，各农业保险机构：

现将市农业农村局、市财政局、市保险行业协会联合制定的《2019年本溪市种植业保险工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

本溪市农业农村局   本溪市财政局   

本溪市保险行业协会     

2019年4月10日      

2019年本溪市种植业保险工作实施方案

 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实乡村振兴战略，完善农业支持保护制度，根据中央一号文件提出的“按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策”目标，根据《2019年辽宁省种植业保险工作实施方案》要求，结合我市农业农村实际和种植业保险发展现状，现制定2019年本溪市种植业保险工作实施方案如下。

一、指导思想

坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，继续“扩面、增品、提标”，以各级财政提供保费补贴为引导，全面调动农民参保积极性，充分发挥农业保险机构市场主体优势，进一步规范种植业保险经营，提高服务质量，提升分散风险能力，稳定农民收入，推动种植业保险健康快速发展。

二、主要任务

（一）稳步推进粮油作物保险

1.继续稳步推进玉米、水稻、大豆、花生等4种粮油作物保险。

2.中央、省、市县财政给予保费补贴。

3.全市粮油作物保险投保截止到2019年6月30日。

（二）鼓励发展地方特色农产品保险

1.支持各县区开展日光温室大棚保险。省、市、县财政对日光温室保险给予保费补贴。鼓励各保险机构根据农户需求在日光温室大棚保险基础上开展由参保农户全额承担保费的商业性附加险。

2.推进特色农产品保险发展。鼓励各保险机构开展由参保农户全额承担保费的商业性特色农业保险。

3.日光温室大棚保险和特色农产品保险按照作物生产季节开展保险，申请保费补贴时间截止到6月30日，7月1日后签订的保险合同转入下年度。

（三）探索种植业保险创新

1.鼓励各保险机构、各县区开展农业保险理赔公估等定损模式创新。

2.鼓励各保险机构开展保险产品创新和保险模式创新，充分发挥农业保险带动作用，利用多种渠道服务农业发展。

三、财政保费补贴

（一）各级保费补贴比例

1.粮油作物保险

中央和省、市和县财政分别给予保费的65%、15%补贴，农民交纳保费的20%。

2.日光温室大棚保险

省、市县财政分别给予保费的20%、30%补贴，农户交纳保费的50%。

（二）当年补贴资金申请

1.申请材料

（1）各县区承保机构要根据投保单制作保险台账，填制《    公司    年度申请拨付中央、省种植业保险保费补贴资金表》（附件2，下称资金表），并经市、省承保机构审核盖章后报送县区级农业、财政部门。承保机构要保证投保单真实性、台账与投保单的一致性。

（2）县区级农业、财政部门应根据投保单审核台账和资金表，审核通过后将台账和资金表报送市农业、财政部门。县区级农业、财政部门要保证投保单、台账和资金表之间数据一致，要留存投保单复印件备查。市农业、财政部门应根据台账审核资金表，要保证台账和资金表之间数据一致，市农业、财政部门根据资金表填制《    市    年度申请拨付中央、省种植业保险保费补贴汇总表》（套表，下称汇总表）（附件3），并留存台账备查。

2.申报时间

投保工作结束后，县、市农业部门要会同同级财政部门对承保机构报送的资金表、投保单复印件和台账进行审核，审核确认后，由财政部门按所承担保费补贴比例向保险机构足额拨付本级保费补贴资金。

县区农业部门要会同同级财政部门于7月31日前将本地区中央、省种植业保险保费补贴资金表一式六份，台账两份报市农业农村局。

县区财政部门出具的保费补贴资金支付凭证或资金拨付承诺函，由各县区财政部门于7月31日前报市财政局。逾期报送和拒报所产生的后果由各县区自行承担。

（三）下年资金预算申请

市、县两级承担的保费补贴资金，分别由两级财政部门预算安排。县区级农业部门根据当年种植业保险投保情况和保险机构经营情况，充分征求基层政府和农民投保意愿，制定本地区下年度参保计划，并按照当年补贴政策编制本地区下年度种植业保险保费补贴预算，报同级财政部门审核确定。8月15日前，各县区农业部门会同财政部门将本地区下年度种植业保险保费补贴计划测算表（附件1）报送市农业农村局，各县区财政部门将本地区地方财政保费补贴资金预算安排落实承诺函报市财政局。

四、规范展业经营

（一）承保机构

2019年本溪市种植业保险业务承保机构为中国人民财产保险股份有限公司辽宁省分公司、中华联合财产保险股份有限公司本溪中心支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司辽宁分公司、安邦财产保险股份有限公司辽宁分公司以及中航安盟财产保险有限公司辽宁省分公司。

市农业农村局会同市财政局、市保险行业协会制定保险机构考核评价办法，对我市保险机构的承保展业、查勘定损、赔付、宣传等能力和服务水平、合法合规水平及赔付时间、农户满意度予以考核，考核结果应作为选择保险机构的重要依据之一。委托协议中应当明确，保险理赔案件如无法当年结案，则委托协议自动失效。

（二）保险条款

2019年辽宁省粮油作物保险条款、日光温室大棚保险、地方特色农产品保险条款，按照省农业保险工作领导小组办公室与保险机构签订的委托协议执行。

（三）规范经营

1.承保展业。要充分确保农户的知情权和自主权，不得欺骗误导农户投保，不得以不正当手段强迫农户投保或限制农户投保。保险条款要严格执行辽宁省农业保险工作领导小组与各省级保险机构签订协议中规定的条款。未按委托协议中规定条款展业的，财政不予保费补贴。保险机构可以通过“无赔款优待”等方式，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保险费减免优惠。农户、农业生产经营组织可自行投保，也可以由农业生产经营组织或村委会组织农民投保。集体组织投保的，保险机构要制作分户投保清单，详细列明被保险人及保险标的信息，应包括被保险人姓名、住址、身份证号、“一卡通”号、联系电话、投保面积、保险金额、交纳保费及其他投保信息。投保清单在农业生产经营组织或村委会核对并盖章确认后，在村级或农业生产经营组织人流密集的公共区域进行不少于3天的公示。投保人或被保险人本人应在保险业务单证（包括分户投保清单）上签字或盖章，特殊情形可由直系亲属代为办理。保险机构应及时将保险单或保险凭证发送到户。市、县级保险机构要在承保后开展电话回访，电话回访比例由市农业部门确定，回访电话录音要存档备查。市、县农业、财政部门也要将电话抽访作为检查的重要内容。

2.定损理赔。保险机构要切实做到定损到户、理赔到户、理赔结果公开。要加强接报案管理，确保报案渠道畅通、报案流程规范和报案信息准确录入。保险机构接到报案后，一般案件应在24小时内进行现场查勘。要积极利用卫星遥感、地理信息系统、无人机、气象分析等先进技术进行查勘定损。要加强现场查勘工作，提高定损规范程度，准确核定损失数量，鼓励委托保险查勘理赔公估机构、农业技术等第三方机构协助制定查勘规范、开展查勘，可邀请出险地乡镇相关人员参与。保险机构不得随意降低赔付标准，不得均摊或变相均摊赔款，严禁拖赔、惜赔、无理拒赔。查勘定损结果、理赔结果在村级或农业生产经营组织人流密集的公共区域进行不少于3天的公示后，制作分户理赔清单，列明被保险人姓名、身份证号、银行账号和赔款金额，由被保险人或其直系亲属签字确认。保险机构应在与被保险人达成赔偿协议后10日内将赔款支付到被保险人粮食直补存折（卡）中。除10月份以后开展的日光温室大棚保险理赔案件外，其他种植业保险理赔案件必须在12月30日前结案。对于逾期未完成理赔工作的保险机构，将实施重点监管，直至限制其政策性农险业务的经营。

3.协办业务。保险机构要严格遵守《农业保险条例》和中国银保监会相关规定开展协办业务。保险机构可委托基层农业技术推广、农村经营管理等机构及村级组织开展协办业务，开设乡服务站、村服务点，委托其开展承保、查勘、理赔等相关保险业务。协办业务双方要签订书面合同，明确双方权利义务，按照公平、公正、按劳取酬的原则确定协办费用，并建立激励约束机制。保险机构应定期对协办人员开展培训，包括国家政策、监管要求、经办流程、人员责任等。如与基层农业推广、农村经营管理等机构签订委托合同，应取得县区农业部门的同意。保险机构聘用农业专家进行定损时，保险机构和农业专家应签订合同，约定双方权利义务，专家劳务费用及违约责任。种植业保险定损中，农业专家作为保险机构聘用人员进行测产，保险机构对本机构承认的测产报告负责。农业部门可以帮助保险机构和农业专家建立联系。

五、保障措施

（一）强化组织领导

各级农业保险领导小组办公室要做好本地区种植业保险统筹工作，及时向农业保险领导小组汇报相关情况，确保种植业保险平稳运行。农业、财政、保险行业协会等成员单位要认真履职，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同推进。

各级农业部门负责做好推进当地种植业保险的协调工作，协助保险机构引导农民和农业生产经营组织参加种植业保险，开展政策宣传、指导防灾减灾、组织开展政策调研等工作。

各级财政部门负责做好种植业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算工作。

保险行业协会负责指导、协调、监督保险机构开展种植业保险业务，对保险机构承保、理赔等环节进行监督，依法查处种植业保险违法违规经营行为。

保险机构切实担起主体职责，做好宣传工作，组织引导农户和农业生产经营组织参保，按规定做好防灾防损、承保、查勘、定损、理赔、统计上报等专业化服务工作，确保合法合规经营。

（二）加强督导检查

各县区要认真贯彻落实好国家、省相关政策，根据本方案和当地农业生产特点制定本地区种植业保险工作方案，确保种植业保险的顺利开展。各县区要加强督导检查工作，在宣传、承保、定损、理赔等重要节点，深入基层，直面农户，切实解决影响农户参保理赔的相关问题。要将对保险机构考核评价分解到展业全流程，全面督促保险服务水平提升。保险行业协会要加大对保险机构合规经营检查力度，对侵害参保农民利益行为进行严肃查处。市农业保险工作领导小组各成员单位要加强对全市种植业保险工作情况的监督检查，对报送材料不及时、反馈问题不整改的要向当地政府通报有关情况。

（三）提升宣传力度

各县区、各有关部门要持续提升种植业保险宣传力度，提高种植业保险的群众满意度、知晓度和社会支持率，重点宣传特色农产品保险等新产品、新政策，让农户了解保险政策。继续办好种植业保险宣传周活动，利用广播电视、报刊等新闻媒体持续扩大种植业保险影响力，灵活利用数字媒体、移动媒体，以农户喜闻乐见的方式，全面宣传种植业保险，树立行业形象。各保险机构要充分利用基层服务网络，在承保、理赔期间以发放宣传册、宣传页、巡回宣传车等方式开展宣传活动。

（四）做好材料报送、存档等工作

各县区农业、财政和保险机构要按照本方案要求节点，按时规范报送相关材料，及时掌握和跟进当地种植业保险工作开展情况，发现问题要及时上报，妥善处理。要加强档案资料管理，认真做好台账、保单复印件等申报材料的归档工作。农业、财政部门要建立健全工作档案，将会议、检查、调研、宣传等工作情况形成文字记录、视听影像资料，存档备查。保险机构的保单、台账及查勘定损、公示、宣传等原始资料，要按照《农业保险条例》等有关规定妥善保存。

各县区、保险机构种植业保险宣传照片于4月30日前，工作总结于12月30日前报市农业农村局农产品质量安全监管与法规科。

附件：1.2020年度种植业保险保费补贴计划测算表

         2.    公司 2019年度申请拨付中央、省种植业保险保费补贴资金表

        3.    市 2019年度申请拨付中央、省种植业保险保费补贴汇总表

附件1

 2019 年度种植业保险保费补贴计划测算表

       市                                               年    月    日                                单位：万亩、万元

填表人：                                               市农业农村局：   （盖章）                            市财政局：   （盖章）

                                                      负责人签字：                                   负责人签字：

                                                      经办人：                                       经办人：

附件2

    公司 2018 年度申请拨付中央、省种植业保险保费补贴资金表

附件3

      市 2018 年度申请拨付中央、省种植业保险保费补贴汇总表

       市                                                     年    月    日                                单位：万亩、万元、万户

填表人：                                               市农业农村局：   （盖章）                          市财政局：   （盖章）

                                                      负责人签字：                                   负责人签字：