本溪市农业农村局

本农发〔2019〕26号

各县区农业农村局、高新区生态办：

现将《2019年本溪市市设施农业建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                    本溪市农业农村局

                                    2019年3月29日

2019年本溪市设施农业建设实施方案

 为加快实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，优化调整种植结构，提高种植业发展质量和设施化水平，推进现代农业和农村产业转型升级，按照《辽宁省农业农村厅办公室关于印发2019年设施农业建设实施方案的通知》的要求，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议部署，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，调整优化种植结构，全面推进种植业高质量发展，加快推动设施农业绿色化、优质化、规模化、品牌化发展，促进产业提质增效和农民增收。

二、基本原则

（一）政府引导原则。政府通过加大政策资金扶持和强化服务，引导生产主体加大种植业结构调整力度，积极发展设施农业生产。

（二）市场主导原则。充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性。坚持市场主导，社会参与，多元化投入，农民自愿发展。

（三）科学规划原则。坚持规划先行、结构优化、资源节约、配套同步和规模发展。充分利用非耕地、丘陵山地等发展设施农业生产，提高土地资源利用率。选择基础条件好、资源优势强的区域，集中连片发展规模化设施农业生产，提高自然资源利用率。

（四）科技驱动原则。充分发挥大专院校、科研院所等科技创新主体的作用，大力推广应用新品种、新技术、新装备。坚持质量兴农、绿色兴农，实施生产投入品零增长行动，集成推广绿色高质高效生产技术模式，积极推进“互联网+”发展，推广物联网信息化技术。

（五）效益优先原则。坚持品牌强农，推进“三品一标”认证，打造区域公用品牌、全国知名特色农产品品牌，以品牌提高产品竞争力。通过降本增效、融合发展、拓展功能、规模经营等多种途径提高设施农业效益、增加农民收入。

（六）农业用途原则。坚持设施农业的农业生产用途，不得以设施农业为名违法违规建设非农设施，改变土地性质和用途，看护房、附属配套设施等要严格按照有关政策标准建设。

三、建设目标

按照省农业农村厅部署，2019年全市计划新增设施农业面积800亩（生产面积），各县区新增设施农业面积目标任务（见附件1）。稳固提升蔬菜生产，积极发展水果、西甜瓜、花卉、食用菌等多元化生产。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，促进设施农业提质增效和提档升级，确保设施农业经济效益稳步增长。

四、实施内容

（一）做好科学规划。各县区要根据资源禀赋、区位特点、市场需求和产业发展基础，科学编制设施农业建设规划。突出优势区域，集中连片开发，老区连新区，大区连小区，推进设施小区集群化发展。棚室主体结构设计要因地制宜、注重实效，与蔬菜、食用菌、水果等种植结构和技术标准紧密衔接，重点推广优型节能日光温室和钢骨架冷棚（见附件2）。

（二）压实建设任务。各县区要科学统筹规划，认真制定实施方案，将任务指标分解落实到乡（镇）、村和地块，要求任务明确、责任压实、路线清晰、时限严明，确保本年度11月底前全部完成建设任务并投入生产。

（三）棚室高质量建设。坚持棚室新建与整体改造并举，推广优型节能日光温室和钢骨架冷棚，促进棚室结构升级换代。棚室配套自动卷帘机、微（滴、喷）灌设备、机械防风设备等，鼓励规模小区根据种植定向选配田园管理机和拌料、装袋等机械化设备，鼓励建设高标准智能温室，实现温室环境和水肥一体化等自动控制，鼓励推广物联网信息技术。

（四）落实基础配套。加强设施农业小区水电路等基础设施建设，做到统一规划，与棚室建设同步配套。制定水源工程计划，加强小区水源和滴、喷灌等配套设施建设；结合农村电网建设改造，制定配电工程建设计划；结合现有农村道路建设有关政策，开展设施小区交通设施道路建设。确保小区水电路配套齐全、环境整洁、远离污染源。

（五）推广技术模式。优化区域布局，稳定大宗品种，做强优势品种，发展特色产品，满足市场多样化需求。推广特色优质、高产高效作物新品种，大力推广绿色标准化生产技术模式，推进规模生产主体按标生产，科学施肥用药和投入品减量增效，提高机械化水平和生产效率，推广应用自动化装备和物联网信息化技术。因地制宜推广绿色高质高效集成技术模式，设施蔬菜生产主推工厂化育苗、水肥一体化、绿色生态防控和土壤连作障碍消减等关键技术；食用菌生产推广工厂化制种、吊袋式栽培、层架式栽培、墙式栽培、畦床式栽培和秸秆基料化等技术；设施果树重点推广休眠调控、肥水高效利用及连年丰产等技术。

（六）强化品牌创建。坚持品牌强农，加强设施农业品牌培育，强化品牌质量管控，推进“三品一标”认证，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，培育品质好、叫得响、占有率高的知名品牌、特色品牌。充分利用各种展会、网络电商平台等宣传推广品牌产品，扩大品牌知名度。

五、保障工作

（一）加强组织领导。各县区要将发展设施农业作为农业产业结构调整的重要途径，纳入政府重要工作日程，农业、财政、国土、水利、电力、交通、金融等多部门联合组建设施农业建设领导小组，制定实施方案，科学统筹规划，落实责任分工，强化组织协调，全面组织推进，确保取得实效。

（二）加大扶持力度。各地要制定和完善设施农业发展扶持政策，维护政策稳定性、连续性和及时性，利用种植业结构调整等补贴政策，整合农业项目发展资金，鼓励农户等经营主体申请农业银行支农贷款，广泛吸引社会工商资本参与高标准设施农业开发，强化政策支持和资金保障，确保全市设施农业建设规划顺利实施。

（三）加强部门协作。设施农业建设是系统工程，在政府统一领导下，多部门通力配合，合力推进。建议电力部门将设施农业开发建设纳入农村电网改造项目，优先予以安排；水利部门抓好水源工程建设，保证设施小区生产用水；自然资源部门结合生产实际，简化设施农用地备案手续；交通部门结合农村道路建设，为设施小区作业路提供配套扶持；金融部门合理制定贷款准入条件，加大支持力度，调动社会资本参与设施农业建设。

（四）强化技术服务。技术服务是设施农业发展成功的关键。建立健全设施农业技术服务体系，优化服务队伍，完善服务手段，联合大专院校、科研院所，通过举办培训班、开展送技术下乡、邀请专家现场指导等方式，强化绿色高质高效生产技术培训指导。从设施小区规划到温室结构设计，从作物播种育苗到栽培期管理，为设施农业发展提供有效技术保障，确保建设主体和农户当年建设、当年生产、当年受益。

（五）加强调度考核。为确保设施农业建设进度和质量，各县区要组织人员深入一线，帮助解决实际问题。各地要及时开展建设进展季调度，市里将对各县区设施农业建设任务完成情况进行年度考核。

（六）强化示范带动。各地要及时发现和推荐设施农业建设典型，积极总结典型经验。通过报纸、电视、现场观摩会等多种形式，加大典型宣传推广力度，营造良好氛围，推动设施农业建设工作顺利进行。

附件： 1.2019年种植业目标任务分解表

2.重点发展日光温室结构类型