本溪市农业农村局

     （A类）

本农议字〔2020〕第13号

李维华委员:

   您提出的《关于推进城乡融合发展促进乡村振兴的提案》收悉。现答复如下：

一、基本情况

2019年，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略和生态立市战略，农业农村经济社会发展保持稳中有进的良好态势。

（一）农业农村优先发展方针执行有力

1.领导高度重视，优先发展举措落实到位。市委、市政府始终把解决好“三农”问题作为重中之重，组织召开了农村工作会议、乡村振兴推进会议、领导小组会议等，全面贯彻落实中央和省委有关精神，全力推进农业农村优先发展工作。各县区、各部门牢牢扛起政治责任，紧密结合“重强抓”专项行动和“三抓三促”工作，压实领导、部门、县区、乡村责任，把农业农村优先发展的各项举措落实落细落好。

2.强化组织功能，增产增收能力继续提高。开展党员干部“进乡村、强党建、促振兴”行动，进一步夯实了乡村振兴的基础。经过全市共同努力，第一产业实现增加值53.24亿元（可比速度同比增长2.8%），农村居民人均可支配收入达16970元（同比增长9.7%）。桓仁县和72个贫困村脱贫攻坚工作得到持续提升，农村低保标准由每人每年4452元提高至5004元，提高幅度位于全省前列，全市11885户23854人建档立卡贫困人口稳定脱贫的基础进一步牢固。

3.多方筹措资金，基础设施建设得到加强。投资8779.4万元建设“四好农村路”，维修改造143公里，新建改建41.2公里。通过农网升级改造，综合电压合格率达99.97%、供电可靠率达99.89%，供电质量与可靠性大幅提升。农村饮水水质检测实现全覆盖，检测水样2217个，合格率100%。新建和改造农村饮水工程73处，改造农村危房347户，新建农村文化广场31个。

（二）现代农业发展能力稳步提升

1.农产品加工业继续增长。全市市级以上农业产业化龙头企业达到127户（其中，省级21户，国家级1户）。林特产品深加工产业加快发展，裕祥明农业、祥云药业、大石药业等20家涉林企业获省林业产业化龙头企业称号。建设县级电商服务中心2个、乡村级服务站130个，农村网络零售额实现2.4亿元。桓仁县农产品加工示范集聚区累计入驻企业达86户，联结带动农户近万户，主营业务收入达25.92亿元，同比增长7.64%。

2.科技支撑能力继续增加。实施职业农民培育与转移就业工程，培训14个班次600人，组织17场招聘洽谈会，提供就业岗位4793个，达成就业意向732人。深入开展农村科技特派活动，对接12个省级科技特派团，引进新品种、新技术13项、农业科技成果转化项目11项、培训实用技术人才204人。

（三）生态立市战略取得突出成效

    1.生态环境持续改善。扎实开展“千村美丽、万村整洁”行动，强力推进为期6个月的农村生活垃圾集中整治专项行动，清运垃圾18.8万吨，无害化处理18.3万吨。全面启动生活垃圾分类，配备农村保洁员1427名，104个村实现了整村整洁，创建省级美丽示范村16个。强力推进“厕所革命”，美丽示范村无害化卫生厕所覆盖率达85%，桓仁县完成全市总数的85%。农村生活污水治理项目全部开工，完成25个村环境综合整治、4个村生活污水集中收集处理设施建设。全面完成“大棚房”清理整治，排查各类设施7880个0.88万亩，排查出的164个问题全部按时间节点整改完毕。

2.生态治理成效显著。将152条有管理保护任务的村屯微小河流纳入河长制实施范围，落实巡河员341名、保洁员574名。市、县、乡、村四级河长共开展巡河11857次，解决河湖管护中的突出问题2947个。全市三轮排查整改河道“四乱”问题98个，集中清除河道垃圾及淤泥10.13万立方米，河湖面貌得到有效改善。14家畜禽规模养殖场自建粪污处理设施全部完成主体工程建设。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95.94%，畜禽粪污综合利用率达到82.39%，高于全省平均水平近10%。全市新建秸秆收储点6个，综合利用率达到87%。

（四）农村公共服务水平继续提高

    1.教育文明水平进一步提高。完成20所农村学校校舍维修改造，落实农村教师职称评审倾斜和差别化补助政策。初步建成“3+N”文明实践体系，建成新时代文明实践中心1个、文明实践所（站、点）142个。组建县区级文明实践队伍18支，招募文明实践志愿者0.3万人，开展活动523场（次）、受益群众2.3万余人。修订村规民约52个。评选表彰“本溪好人·最美乡贤”10人，文明村镇114个。

    2.农村各项改革进一步深化。扎实推进农村土地制度改革，完善土地承包合同12.06万份，颁发土地确权证书11.2万本，实现应颁尽颁。完成279个村级集体经济组织登记赋码，提前超额完成省定任务。全市农民合作社达1134个，带动农户4.63万户。97个家庭农场进入农业农村部名录系统，省级示范家庭农场达50个。启动“大病不出县”两年行动计划，推进县域综合医改试点，构建优质高效的新型县域医疗卫生服务体系。深入推进集体林权制度改革新一轮试点工作，组建新型林业经营主体36个，《林地经营权流转证》制度更加完善。

二、下一步工作打算

（一）发展壮大乡村产业，扎实推进乡村产业振兴    

1.发展壮大农产品加工业。充分利用现有产业基础，推进农产品加工集聚区建设。进一步推动桓仁县农产品加工产业园区提质增效；进一步加快本溪县现代农业产业园区建设步伐。力争每个县引进1个超5000万元以上的农产品加工项目，全市投资1000万元以上项目的投资额增长8%左右。全市农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。优化区域布局，引导屠宰加工企业向养殖主产区加快转移，鼓励达到一定规模的畜禽养殖企业建设屠宰加工项目。培育壮大龙头企业，为推动农产品加工业发展培植基地、提供平台、激发动力。培育壮大农产品精深加工业。以农产品加工企业为主体，依托优势农产品资源，分类推进农产品加工业，延长农产品加工产业链条。

    2.推进农村一二三产业融合发展。大力发展庭院经济，以种植优质高效特色经济作物为主体，选择省级美丽示范村率先启动，全市至少确定3个试点村整村实施。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。盘活农村各类资源资产，推进农村产业融合发展。推动农旅深度融合，培育和发展休闲农庄、现代农业庄园等新型农业旅游业态。按照国家和省关于推进农村一二三产业融合发展的有关要求，指导已经列入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位的桓仁县产业融合发展示范园做好创建相关工作。加强数字乡村、智慧农业服务平台和体系建设，开展数字乡村试点，加快推动农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化。

3.加快发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘乡村的生态和文化资源优势。开发现代农业观光、休闲垂钓、森林康养旅游等特色化、多样化、优质化乡村旅游新产品，创建一批乡村旅游创客基地、特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。推动民宿经济发展，引导传统的农家乐、渔家乐向特色民宿转型，推广合作社、企业+农户、连锁加盟等运营模式，提升民宿建设和运营的标准化水平。计划到2020年全市发展森林旅游的国有林场达13个，森林旅游面积达到100万亩以上。

（二）推进农村基础设施和公共服务设施建设，补齐农村发展短板

    1.提升农村医疗卫生服务水平。办好县级医院，95%的县医院要达到国家医疗服务能力基本标准。推进标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，消除医疗服务空白点。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，深入实施“大病不出县”行动计划。特岗全科医生招聘范围由县医院扩展至乡镇卫生院，并向全科医生分布较少地区倾斜。加强基层疾病预防控制机构队伍建设，提高疾病防控能力。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

    2.强化农村社会保障。提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。农村低保平均标准提高6%以上。提升城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务能力建设。大力发展互助式养老服务，多形式建设农村幸福院等养老服务设施。

3.完善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村公共文化基础设施建设，建设31个村文化广场。鼓励城市文艺团体、基层院团、文化志愿者和社会各界送文化下乡，开展公益惠民演出等活动。加强农耕文化传承保护，组织实施好中国农民丰收节，注重挖掘运用乡土文化资源，打造一批特色丰收节庆和农耕文化活动品牌。

（三）深化农村改革，激发农业农村发展活力

    1.深化农村土地承包经营制度改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。有序推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，深化农村宅基地改革试点，适度放活宅基地使用权，研究建立自愿有偿退出机制。规范农村宅基地用地建房申请审批程序，优化审批流程，加强事中事后监管，依法依规做好建房规划许可工作。有效盘活农村闲置宅基地、农房和其他各类农村集体资源资产，加快推进集体经营性建设用地入市。支持符合条件的农村集体经济组织及其成员、返乡人员、企业等各类主体，利用农村闲置宅基地他农房发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民俗、文化体验等新产业新业态。

2.继续深化农村产权制度改革。扎实开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革等工作，年底前基本完成农村集体产权制度改革和行政村登记赋码颁证任务。健全集体收益分配制度，保障集体和成员收益分配权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励有条件的地区探索村社财务核算、议事决策等分离模式和方法，厘清村委会和集体经济组织职能关系。建立和完善全省统一的农村产权网络交易体系，完善农村产权进场交易价值评价、抵押融资等功能。

（四）强化“三农”工作保障措施

     1.优先保障“三农”投入。建立“三农”财政投入稳定增长机制，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域短板相适应。优化涉农资金使用结构，赋予县级统筹整合涉农资金更大自主权。调整完善农机购置补贴范围，将更多畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工机具纳入补贴目录。落实农户小额贷款税收优惠政策。落实国家森林生态保护恢复政策。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。

    2.强化金融服务保障。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，积极发展农村普惠金融。积极运用再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具，为金融机构扩大“三农”信贷投放给予低成本资金支持。充分发挥财政贴息和担保作用，进一步优化业务流程，增加个人涉农创业担保贷款。鼓励金融机构开发与农业生产周期相匹配的金融产品，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权等抵押融资业务。落实农业保险保费补贴政策，督促保险机构及时足额理赔。

    3.强化人才保障。落实县域内人才统筹使用制度，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上应有1年以上农村基层工作服务经历。加快县级职教中心建设，提高农村人力资源开发水平。鼓励和支持事业单位专业技术人员通过兼职创业创新等形式投身乡村振兴。

    4.稳定农民工就业。落实涉企减税降费等支持政策，鼓励企业吸纳农民工就业，加大援企稳岗工作力度，稳定农民工就业岗位。农民工失业后，可在户籍地或常住地办理失业登记，申请享受当地就业创业服务。落实保障农民工工资支付条例，以政府投资项目和工程建设领域为重点，规范人力资源市场秩序，开展农民工工资支付专项检查，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。各地区可按规定设立乡村保洁员、水管员护路员、生态护林员等公益性岗位。支持农民工返乡创业，符合条件的按规定给予一次性创业场地补贴。开展就业技能培训，对符合条件的返乡农民工落实创业培训补贴政策。

                            本溪市农业农村局

                          2020年4月13日

联系人及电话：张光宇，43103838

抄送：市政协提案委员会，市政府办公室，市人力资源和社会保障局，市医疗保障局，市教育局，市文化旅游和广播电视局。