本溪市农业农村局

                                             （A类）

本农案字〔2019〕第3号

民建本溪市委：

你们提出的关于“发展乡村旅游规划 建设田园综合体”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢你们对我市“三农”工作的关心和支持，并多方调研分析，提出合理化提案建议。

一、我市田园综合体发展现状

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。2017年中央一号文件首次提出了“田园综合体”概念，原文是：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。我们必须看到原文中的“有条件的”和“开展试点示范”两个关键词组所体现出来的审慎态度。

田园综合体是休闲农业与乡村旅游的一种业态，是比农业采摘观光园、休闲农庄、农家乐、民宿更高级的业态，是一种综合集成的业态和模式。田园综合体是在城乡一体化发展到一定阶段，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

本溪市发展田园综合体的自然条件相对较好，但是由于受建设用地指标有限、创意规划人才缺乏、社会资本参与度不高、旅游旺季时间短暂等因素制约，以及田园综合体占地面积广、涉关部门多、投资规模大、建设周期长、资金回报慢、产业链条短等，加上近几年东北经济发展不景气，本溪农业本身体量小，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道获得的支持很小等综合因素，导致本溪田园综合体发展到今天，也没有一个像样成型的，与其说是“短板”，莫如说是“空白”。

二、休闲农业和乡村旅游发展情况

虽然在田园综合体建设方面是“空白”，但是近几年，在田园综合体调查研究方面，我们做了很多工作，在推进休闲农业和乡村旅游发展方面，也做了大量工作。

重点推进了食用菌和山野菜生产基地、开花中药材观光基地、软枣子葡萄草莓等小浆果采摘基地、蔬菜规模化种植基地、沙棘钙果和黑果花楸试验示范基地、西甜瓜芦笋龙须菜等特色产品生产示范基地以及水稻约养菜园认养基地等建设。重点推进了庙后山主题农业公园项目、韩家村民宿示范项目、关山湖休闲垂钓项目和爱民休闲畜牧业项目等建设。目前，桓仁县和本溪县已经相继被国家农业部和国家旅游局认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

三、下步工作打算

下一步，根据您的提案，我们将重点开展好田园综合体的调研选址、规划设计和项目包装工作；重点开展田园综合体专项招商引资工作；坚坚定不移地走精品化发展道路，力争做到规避风险、规范发展，坚决杜绝“大棚房”等类似问题再次发生。

同时，在推进休闲旅游发展上，重点开展好以下工作。一是打造休闲旅游精品。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，挖掘蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，丰富文化内涵，拓展农业功能，开发特色产品，发掘村落历史，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地等，培育“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。二是丰富休闲旅游业态。强化规划设计和创新创意，充分利用移动互联网、物联网、虚拟现实等手段，提升“农家乐”、“农事体验”等传统业态，发展高端民宿、康养基地、摄影基地等高端业态，探索农业主题公园、教育农园、创意农业、深度体验、新型疗养等新型业态。会同发改、财政、文旅、教育等部门，改造提升一批乡村休闲旅游基础设施。三是加强休闲旅游管理。加快制定修订一批技术规程和服务标准，用标准创响品牌、用品牌吸引资本、用资本汇聚资源。组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训，培养一批素质强、善经营的行业发展管理和经营人才。对休闲农业和乡村旅游的聚集区开展督促检查，保障服务规范、运营安全。开展各具特色、形式多样的主题活动，继续推出“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动。

本溪市农业农村局

2019年3月22日

联系人及电话：张光宇  43103838

抄送：市政协提案委员会，市政府办公室建议提案督办科，市文化旅游和广播电视局。