本溪市农业农村局

孙浩代表：

您提出的《关于盘活农村闲置宅基地、助推乡村振兴的建议》收悉。现答复如下：

一、关于“对农村闲置宅基地进行调查统计，建立健全宅基地档案，加强对宅基地使用情况的监管，确保宅基地资源合理分配和使用”的建议

（一）农村宅基地调查统计情况。依据自然资源及农业农村统计数据，我市现有宅基地14.17万宗，用地面积16.41万亩，其中应登记14.17万宗，已登记14.17万宗，占应登记总数的100%，其中采用房地一体登记14.16万宗。闲置宅基地0.5万宗、0.26万亩，分别占总数的3.5%、1.5%，从利用情况看，有0.07万宗实行了出租，有0.02万宗实行了转让，合计占闲置宅基地的18%。近年来新增审批、翻（改）建农房数量并不多，主要原因是缺乏建设用地指标、不符合规划等，2022-2024年共审批宅基地264宗，其中226宗为新增宅基地用地，38宗为翻（改）建宅基地用地。

（二）建立健全宅基地档案。宅基地调查工作自2013年开始到现在经历了不动产统一登记制度改革，经过大量调查、测绘、建库等工作，完成了房地一体统一的调查登记；权利人情况、图形数据，均已列入不动产登记数据库，完成信息化管理及基础信息构架，日常变更登记可满足更新需求和相关管理工作。2021年省农业农村厅开展全省宅基地统计调查试点工作，我市选择桓仁县向阳乡作为试点乡镇，在和平村开展整年度村内宅基地统计调查工作，探索建设和完善农村宅基地管理信息系统。下一步，市自然资源、农业农村部门将严格按照国家、省厅要求，依托宅基地试点村经验成果，逐步建立统计队伍、完善相关制度依据。

二、关于“鼓励农民将闲置宅基地流转给村集体或其他有需求的个人或企业，用于发展乡村产业、旅游业等，提高土地资源利用效率”的建议

按照国家、省厅开展农村闲置宅基地和闲置农房利用试点的工作节奏，意在逐步引导社会资本与农户、村集体依托区位优势开展乡村体验游、发展民宿及餐饮农家院，个别地方取得了一定经济效益及社会效益。

（一）开展农村闲置宅基地试点。2022年度，在辽东绿色经济区内，桓仁县向阳乡、溪湖区东风街道开展农村闲置宅基地和闲置农房利用试点工作。1.桓仁县向阳乡依托枫林谷，村集体和村民发展民宿、农家乐等，增加村民和村集体收入。桓仁县向阳乡和平村加强“农户+合作社”的经营模式，村集体成立和平村旅游专业合作社，注册成员近70户，利用自家闲置的宅基地和农房经营乡村旅游，户年均收益为3万元以上。该村对外出返乡及收入经济薄弱的农户每户发放0.6亩山野菜苗，种植于宅基地附近，减少农房闲置率，增加本村农业、休闲、旅游观赏性，促进村民增收。2.溪湖区东风街道彩北新村以“牛文化”为特色现代化发展模式，建设融合观光牧场。彩北新村豆房组约有30余户闲置宅基地、20余间旧农房，建设了以畜牧养殖，乳产品生产为基础，集体验休闲、观光旅游为一体的现代化生态农业园区，利用闲置资源现修建足球场，配建了公厕、超市、民宿一体化足球场服务中心，流转2处宅基地，完成“home1956民宿、牛得草”民宿升级改造，旺季民宿入住率80%，年接待游客1200人以上，年收入20余万元。

（二）探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程规划先行的经验，探索盘活利用新模式。一是与各级、各类国土空间规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，与宜居宜业和美乡村建设相结合。我市及两县《国土空间总体规划（2021-2035 年）》已于2024年获省政府批准，2025年将推进34个乡镇级国土空间规划编制工作。积极探索以行政村为单位，按照集聚提升、城郊融合、特色保护等分类要求，推动各类规划在村域层面“多规合一”。二是通过试点稳慎推进，逐步建立和完善相关政策。鉴于“闲置房”“零散房”涉及农户的财产权益，且形成原因复杂，要尊重群众意愿，不能“一刀切”强行推进。我们积极鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种形式参与农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，既保证农民有收入，还要实现农民、村集体、社会主体多方共赢。面对这一过程，确实需要保持足够的历史耐心。农业农村、自然资源部门都将按照国家、省厅有关安排，结合农村宅基地制度改革试点工作，探索清理、整顿、改造路径和有效措施。

三、关于“注重与美丽乡村建设相结合。大力推广“菜园经济”，把荒芜宅基地整治后变成菜园、果园、树园，进一步提升改善农村人居环境，提高人民群众的生活质量，实现增产增收”的建议

（一）坚持与美丽乡村建设相结合。我市深入学习浙江“千万工程”经验，进一步提升改善农村人居环境。将美丽宜居村庄创建作为推进乡村建设、改善乡村风貌、完善乡村基础设施的重要载体，共创建省级美丽宜居村168个，创建率达到58.33%，提前一年实现省委、省政府提出的到2025年省级美丽宜居村达到50%以上的目标任务。同时，以环境净化整治为切入口，积极推广农村环卫社会化服务，建立健全垃圾污水收集、转运、处置体系，建立健全农村环卫队伍，强化卫生厕所、农村道路、污水处理等村庄基础设施和公共服务设施的共建共管。

（二）将庭院经济与乡村振兴同步推进。2020年以来，全市288个村，发展庭院经济村达到百个以上，涉及农户1万余户，户均增收500元以上，带动贫困农户600余户，解决劳动力就业5000余人。2020年全市拿出100万元对14个庭院经济村给予补贴。桓仁县沙尖镇北沟村、华来镇柳林子村、五里甸老黑山村等被列入全省典型经验汇编。

四、关于“强化政策宣传和培训，提高农民政策意识和土地资源保护意识”的建议

积极组织县、乡、村参加各级农村宅基地管理业务培训会。一是重点讲解宅基地审批、新增乱占耕地建房执法、农村自建房安全等内容，有效指导提升工作人员业务水平，依法规范开展农村宅基地审批管理，守牢耕地保护底线红线，全面抓好我市农村宅基地管理工作。二是探索赋予农民更加充分的财产权益路径措施，吸引更多社会资本或者工商资本进入农村开展创业创新，为当地经济社会发展注入新动能，进一步增加农民和集体经济收入，促进城乡融合发展。三是严守法律政策底线，主基调是保障居住，管住乱建。“城里人不能取得宅基地”，“禁止建别墅大院私人会馆”，“禁止违规合作建房”，明确申请主体、产权人都是农民，其他人是有限制使用权。四是按照国家、省的统一部署，稳慎推进，逐步扩大宅基地试点示范效应。联同自然资源、住建、财政等部门，在规划编制、危房改造、乱占耕地建房、奖补政策研究等方面，履职尽责，确保措施到位、工作到位。

感谢您对农村宅基地制度改革工作的关注，对市农业农村局的支持。

本溪市农业农村局        

 2025年3月14日