本溪市农业农村局

王喜良代表：

您提出的《关于农村集体产权流转交易活体交易的建议》收悉。现答复如下：

一、农村集体财产交易开展情况

2021年，省下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见》和《关于成立辽宁省农村产权流转交易监督管理委员会的通知》，我市根据省文件及相关要求成立了本溪市农村产权流转交易监督管理委员会，开始宣传推动村集体资源资产网上流转交易。

2022年为深入贯彻落实市委、市政府“六个年”活动之“重点改革突破年”的总要求，将加强农村集体资产监管，推动农村集体资源资产公开交易工作列为农村领域改革重点工作，进一步健全我市农村综合产权交易监管体系和运行管理制度，引导权属明晰、具有一定规模以上的集体资源资产纳入省农村交易综合服务监管平台公开挂牌交易，推动“应上尽上”，唤醒农村“沉睡资本”，确保村集体资源资产保值增值。

2022年农村集体资源资产公开交易县区挂牌率100%。全市成交项目66宗，成交金额478.20万元，溢价率19.54%。与上年成交项目对比增长10倍。本溪县碱厂镇化皮峪村79亩林地出租项目挂牌金额3.16万元，成交金额23万元，溢价19.84万元，溢价率高达627.85%，草河口镇正沟村红松塔果“采摘权”转让项目属全省首例,得到农业农村部认可。

2023年全市公开交易成交项目共327宗。项目成交金额2652万元，溢价率达11.56%。本溪县万利村264只活羊在省农交平台挂牌金额25.4万元，成交金额27.2万元，溢价7%，当年列为省活体网上成功交易的典型案例。

2024年全市公开交易成交项目380宗，成交金额2716.8万元，溢价率达16%，与上年同期相比成交量增加16%。经统计，全市2021年至2024年成交项目达779宗。通过4年不断持续推动平台交易，真正实现了村集体资源资产“保本保值增效”，使村级事务运行更加公开、公平、公正，阳光透明。

二、对集体产权流转交易的资产不符合上平台的措施

（一）规范农村产权交易行为。2021年1月，辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅等12部门联合下发了《关于印发辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）的通知》，建立了全省统一的农村产权流转交易监管机制，按照“管办分离、依法监管”的原则，省交易信息平台、监管平台为全省统一的服务平台。办法第十一条明确法律无限制的农村产权均可进场流转交易以及现阶段交易主要品种，进一步规范了农村产权交易行为。

（二）制定下发产权交易制度。根据《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》等有关法律、法规和规范性文件，我市下发了《本溪市农村集体经济组织产权交易制度》明确交易范围，规范产权流转交易程序，制度规定符合条件的村集体经济组织的资产、资源对外承包、租赁及转让时，要在辽宁省农村综合产权交易平台上公开交易。制度中明确“对应在平台交易但因客观原因不能上平台交易的，村集体经济组织应向乡镇申请，在组织发包过程中乡镇参与线下监督，确保发包过程公开公平。”

三、政策、制度层面对活体交易的要求及交易模式的创新

《动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等明确活体交易有动物检疫、防疫、环保等方面要求，交易过程中会产生价格波动、存在不能第一时间交易成功的可能，因此，常规的交易模式确实不能满足实际需求。省农交中心积极探索符合生物资产交易特性的交易模式，借鉴大宗商品交易模式，制定了《生物资产交易规则》，明确活体交易品类、交易主体资格、交易程序、监管职责等内容。建立线上线下一体化交易服务平台，线上实时发布活体交易信息、价格行情，线下提供交易洽谈、合同签订、资金结算等服务。引入第三方服务机构，如专业评估公司、保险公司等，为活体交易提供评估、保险服务，降低交易风险。例如，评估公司对活体资产进行价值评估，保险公司提供疫病死亡险等。

四、下一步举措

一是继续规范农村集体资源资产公开交易行为，进一步完善相关制度，持续推动集体财产“应上尽上”。二是多与县区联系，了解基层实际情况，及时查找问题出现的根源，研究解决应对措施。三是积极与省沟通联系，及时反馈基层出现的问题，提出进一步解决的相关办法，让集体资产处置有章可循，具有可操作性和实效性。四是做好宣传培训，邀请相关专家深入基层，宣传讲解与农村经济发展相关法律法规政策，解决平台交易中出现疑难问题，探索农产品现货交易新模式。

随着农村集体产权制度改革深入推进，活体交易市场将不断规范完善，预计未来活体交易规模将持续扩大，交易品种更加丰富，产业链不断延伸，通过政策引导、平台建设、监管强化农村集体产权流转交易活体交易将在促进农民增收、推动农业产业现代化发展中发挥更大作用。

感谢您对农村集体产权流转交易活体交易工作的关心与支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

本溪市农业农村局

2025年3月21日