本溪市农业农村局

林淑荣代表：

您提出的《关于乡村振兴衔接（帮扶）投资项目收益资金使用情况的建议》收悉。现答复如下：

首先，非常感谢您对巩固拓展脱贫攻坚成果工作的关注与支持。您的建议对进一步壮大和巩固村集体经济、推进农村集体老年食堂建设具有前瞻性意义，符合现实社会发展规律，针对性强、调研深入，对我们进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果具有重要的参考价值和指导意义 。

一、针对建议具体内容的答复

（一）关于乡村振兴衔接（帮扶）投资项目收益资金按比例分配。

1.工作现状。在乡村振兴衔接项目储备及实施上，着重强化项目前期准备，及时编制项目实施计划和方案，建立乡村产业项目、乡村建设项目库，每年11月底完成项目实施前各项准备工作。目前，我市扶贫（帮扶）资产共计708项、总规模27622.88万元，资产累计收益4407.99万元。以2024年为例，扶贫（帮扶）资产项目年收益1522.82万元，受益贫困人口总数17321人次，人均增收0.088万元。按本溪市脱贫攻坚领导小组印发的《关于加强扶贫资金风险防控和扶贫资产管理办法》和《本溪市关于做好扶贫（衔接）资产后续管理工作的实施方案》（本农领发〔2022〕1号）要求，扶贫资产收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公开，需进行精准和差异化扶持，资产收益优先用于建档立卡脱贫人口和用于发展壮大村集体经济，以有利于“巩固提升脱贫成果”为原则进行分配。所以说，部分收益资金可用于村基础设施建设、环境卫生整治和村域发展。同时，设立“防贫保”可用于脱贫户或者因突发状况而导致经济问题的困难家庭。

2.已有措施及成效。一是强化资产运行管理，确保脱贫人口持续增收。2021年以来，我市先后印发了《本溪市关于加强扶贫资金风险防控和扶贫资产管理办法》等文件，并定期开展评估和清查，使资产管理机制日趋完善，年扶贫（帮扶）资产收益率超过6%以上，远高于银行贷款利率。在资产收益分配上，本溪县于2022年印发了《本溪满族自治县关于做好扶贫（衔接）资产后续管理工作实施方案》，桓仁县的《桓仁满族自治县扶贫（帮扶）项目资产后续管理办法》正在履行发文程序。2023年脱贫人口人均纯收入15707元，同比增长16.7%，高于全省平均增速1.4个百分点，位于全省第一位。2024年，根据国家相关工作要求，不再对脱贫人口开展年度收入信息采集。二是持续健全保险机制，确保脱贫人口不发生规模性返贫。2021年以来，我市先后制定了扶贫(衔接)项目资产保险、大病补充医疗保险，以及因病、因灾、因学等可能致贫返贫的农村动态监测人口“防贫保险”。三类保险累计理赔999.86万元，其中，资产保险累计理赔18笔358.1万元；大病补充医疗保险累计承保23157人次，理赔199.73万元1974人次；“防贫保”累计理赔982笔442.03万元。

3.下一步工作计划。一是持续推进帮扶政策落实和衔接。继续坚持“四个不摘”要求，优化“两不愁三保障”和“五个一批”市直相关部门政策，巩固完善防返贫信息推送、共享、比对机制，及时、准确发现潜在返贫风险，做到早发现、早干预、早帮扶，同时持续落实好保险机制，确保脱贫人口不发生规模性返贫。二是规范做好项目资产管理工作。提前谋划项目库项目建设，调度好2025年拟实施扶贫产业项目，力求扶贫（帮扶）产业项目与特色产业相衔接，做到项目等资金，保证项目开工率、完工率，资金拨付率按时达到省级序时进度要求。三是盘活用好扶贫资产收益。对2024年度开展的扶贫（帮扶）衔接资产清查存在问题进行剖析整改，按巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批要求，强化帮扶产业分类指导，最大限度夯实资产良性运营，推动产业提质增效、可持续发展。针对扶贫资产收益，在保障脱贫人口收入稳定的基础上，鼓励重复投入特色产业和庭院经济到户产业发展，推动脱贫人口收入持续增长。

（二）关于乡村振兴衔接（帮扶）投资项目收益资金扩大化。

1.工作现状。以2024年为例，扶贫（帮扶）资产项目年收益1522.82万元，受益贫困人口总数17321人次，人均增收0.088万元。2025年储备乡村振兴衔接项目926个（包括资产收益拟实施项目），投入资金概算7.08亿元，现已全部履行三级公示程序，完成储备项目批复，并上报省农业农村厅备案。目前我市有17家老年助餐服务点，为老年人提供助餐服务，市民政部门在谋划三级养老服务网络的同时，摸排服务空白点，鼓励各县区谋划建设为老服务综合体，为我市老年人提供含助餐服务在内的多种服务。

2.已有措施及成效。2021-2024年完成脱贫人口务工就业22759人次，利用扶贫（帮扶）资产项目收益安排开发公益性岗位（含脱贫人口及监测对象就业）3254人，确保弱劳力、半劳力等家庭有稳定收入来源。市民政局制发了《关于印发<本溪市积极发展老年助餐服务实施方案>的通知》（本民发〔2024〕27号），从增强服务供给能力、落实支持政策提出具体办法。

3.下一步计划。一是进一步完善扶贫（帮扶）资产项目收益分配机制，确保乡村振兴衔接资金不闲置。二是民政局将摸清全市老年助餐服务空白点，实现全市26个街道均有老年助餐服务示范点，力争在两县政府所在地建设老年助餐服务点位，并依托农村敬老院和正在探索建设的农村幸福院将助餐服务逐渐延伸到农村区域。三是加大力度推广宣传“物业+养老”模式的助餐点优秀经验。下一步，市民政部门将大力宣传南芬区龙湾小区养老食堂和南芬区仕和园小区养老食堂优秀经验。真正做到“政府补一点、企业让一点、社会捐一点、个人出一点”的良性运营模式的老年助餐服务点。

二、办理情况说明

在办理该建议过程中，我们与您进行了电话沟通和当面交流，充分听取了您的意见和建议。通过沟通，我们对建议的理解更加深入，办理工作也更具针对性。再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望您能继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。我们将以此次建议办理为契机，不断改进工作方法，提升工作水平，努力推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作取得更好的成绩。

本溪市农业农村局

2025年2月24日