2025年，是国家“一规划两纲要”及我省“两方案一举措”的收官之年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平法治思想，认真全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神以及习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，聚焦主责主业，推动法治政府建设与高质量发展深度融合。现将本溪市农业农村局2025年度法治政府建设工作报告如下。

一、2025年法治政府建设的开展情况

（一）强化法治引领，筑牢法治建设根基

一是深化学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想纳入全年学习计划和党支部“三会一课”学习内容，局主要领导担负起法治建设第一责任人职责。组织局领导班子成员深入学习贯彻习近平法治思想，列入局党组理论中心组学习计划，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深刻体会全面依法治国、推进法治政府建设的重要意义，落实各项工作要求。通过积极组织开展各项党建活动，进一步增强看齐力、向心力和凝聚力。二是深入开展法治宣传教育。认真贯彻“谁执法谁普法”普法责任要求，实施精准普法策略，制定了2025年度普法责任清单，明确了年度普法重点和工作要求。建立党员领导干部学法用法制度，制定领导干部学法清单。积极开展普法学习宣传，组织干部职工参加宪法、民法典等法律法规知识主题宣传活动，深入解读《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法治宣传教育法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，组织参加2025年国家机关工作人员法律知识网络考试、线上学习宪法以及法律法规。组织开展宪法及法律知识测试，以涉农相关法律法规普及为主线，把普法学习培训贯穿工作始终，夯实法治工作“基本功”。

（二）着力防控决策风险，严格执行重大行政决策法定程序

建立健全党组会议议事规则，推进高质量决策。制发《市农业农村局“三重一大”事项决策规则》，强化依法决策意识，提高集体决策制度化、规范化和程序化水平。贯彻落实重大法治问题请示报告要求，出台规范性文件合法性审查制度、调整权责清单、制定行政执法事项清单等重大法治问题均经局党组集体讨论。针对重大行政决策，我局严格执行重大行政决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，对涉及市场参与的决策事项严格执行公平竞争审查程序。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，进行风险评估，强化依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出行政决策。

（三）全面推行政务公开制度，落实行政规范性文件管理

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，充分发挥网站在信息公开中的主渠道作用，目前，2025年主动公开政府信息599条。聚焦我市“三农”工作的重大决策部署以及重点难点热点亮点等，精准发力，继续加强提高信息质量和调研水平，促进信息工作规范化、制度化，切实加大农业农村工作经验和成果的宣传力度，及时、准确、全面地报送信息。严格按照国家关于行政规范性文件制定和管理的工作要求，认真执行《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，落实规范性文件审查程序，对本部门制定的规范性文件，统一进行登记、统一编号，同时按要求对规范性文件在网站进行公开。目前，2025年6月13日发布行政规范性文件《本溪市农业农村局关于修订印发〈本溪市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法〉的通知》（本农规发[2025]1号），行政规范性文件发布前经局法规科于2025年5月27日进行合法性审核，出具合法性审核意见。于2025年6月24日报送本溪市人民政府备案，材料径送本溪市司法局，备案及时、规范。

（四）深化行政审批制度改革，着力营造市场化法治化营商环境

深化行政审批制度改革，加快推进“一网通办”，落实审批监管规范化。按省、市政府要求，依照省政府公布的《辽宁省政务服务事项目录（2024版）》，进行颗粒化拆分，动态调整完善市农业农村局政务服务事项，修订编制了《本溪市政务服务事项目录（2025版）》（农业农村部门），我局依申请服务事项25项：其中行政许可17项（具体业务项37项），行政确认3项，其他行政权力2项，行政给付1项，行政奖励1项，行政备案1项。结合省厅管控范围和新情况，梳理全市涉农事项112项，调整后98项。经过十几轮梳理调整，全面完成政务服务事项目录梳理、流程再造、事项库调整与审核要点编制、固化流程、培训等基础性工作，制发了《农业农村部门改革重点工作推进清单》《农业农村部门事项材料情形拆解清单》《进厅事项清单》《负面清单》《本溪市农业农村局关于固化“一次办”流程统一办理标准的通知》。同时按照调整完成了本溪市农业农村局《办事不找关系指南》编制工作，共梳理12个经常办理事项，生成二维码38个，并按要求在网站公示。目前，完成我局行政许可进厅办件3件，窗口满意度“好差评”占比100%。依法强化种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产经营主体的行政审批管理，目前，办理市级农业行政审批事项144个，其中131个植物检疫证书、10个农业植物产地检疫合格证签发、3个行政许可审批。

（五）规范执法行为，加强行政执法规范化建设

加强对行政执法队的行政执法检查、行政处罚的事前、事中、事后监管，工作中严格执行行政机关审核、审批制度，层层把关，涉及重大行政处罚决定，组织开展集体讨论。形成《本溪市农业农村局行政检查事项清单（2025版）》《本溪市农业农村局行政强制事项清单（2025版）》《本溪市农业农村局行政处罚事项清单（2025版）》，并及时公示。完善了《本溪市农业行政处罚自由裁量权适用规定》《本溪市农业农村局包容审慎监管四张清单》等一系列规章制度，同时印发了《本溪市农业农村局关于遵守行政执法“七个严禁”》，规范了涉企行政检查、明确了执法流程、办案标准和责任追究机制。强化行政执法检查、行政处罚程序监督，开展行政执法检查、行政处罚、行政许可案卷评查，及时发现和纠正工作中存在的问题，不断提高行政执法工作质量。组织开展了规范涉企执法培训。先后学习了司法部办公厅印发《关于规范涉企行政执未能专项行动有关问题解答》的函、《辽宁省农业农村厅关于进一步规范涉企行政检查的通知》等内容，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》《农业综合行政执法管理办法》等内容，3名执法人员参加农业农村部组织的“绿剑行动”青年执法人才培训活动。通过组织多轮次的业务培训与考核，全队执法人员持有执法证的人员比例已达100%。在本溪市农业农村局网站公示“行政执法监督举报电话”，主动接受社会监督。

（六）严格落实行政执法“三项制度”，加强执法工作透明化规范化合法化

制定了《本溪市农业农村局行政执法全过程记录办法》《本溪市农业农村局行政执法公示办法》《本溪市农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》《本溪市农业农村局法制审核人员配备及定期培训办法》，行政执法检查、调查取证、送达等环节严格履行全过程记录制度，影像资料附卷保存；行政执法检查、行政处罚结果等按照相关时限要求，通过本溪市农业农村局网站向社会公示。例如，在落实“双随机一公开”行政执法检查制度中，根据年度工作计划，执法人员分别对4家种子经营业户、2家兽药经营业户、3家农药经营业户、3家肥料经营业户、1家饲料和饲料添加剂生产企业、1家屠宰企业、3家养殖企业、1家动物诊疗机构进行了执法检查，对1家种子企业进行联合执法检查，并及时公开。涉及符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条规定的行政处罚决定开展法制审核。组织执法人员系统学习了《农业行政处罚文书制作规范》《农业执法文书制作指南及范例参考》，更新知识盲点，纠正了执法文书不规范问题。

（七）筑牢“三农”安全屏障，着力提升农业综合行政执法成效

严格组织开展农业综合行政执法工作，积极落实行政执法责任，农业行政执法效率不断提升。2025年，市农业综合行政执法队积极开展执法监督检查，严厉打击各类违法行为。以“农资打假”、“清风行动”、“绿剑护粮安”等专项行动为抓手，严厉打击违法行为。目前，检查种子经营主体136家次，结案1起，罚款0.2万元；检查农药经营主体58家次，查验农药产品948个，检查肥料经营主体46家次，查验肥料产品414个，立案查处肥料案件1起，移送公安农药案件1起；检查兽药饲料经营门店14家，饲料生产企业7家，兽药生产企业1家，屠宰企业11家，养殖场1家，未发现违规情况。采取现场调阅、查验的方式开展动物卫生监督执法检查；检查生猪屠宰场共计18家次，紧盯夜间10点、凌晨4点等重要时间节点，通过突击检查没有发现违法违纪行为，确保了上市肉产品的质量安全；同时对农贸市场和农村大集不凭动物产地检疫合格证明经营犬猫、活兔及活鸡行为开展专项整治行动，取得了卓有成效的效果。加强无害化处理监管，全市养殖环节无害化处理病死猪40363头。扑杀布病动物10批次，共计35只羊；严格执行休渔期制度，加强对天然水域的巡查频次，累计出动执法人员155人次，查处违规捕捞案件10起，处罚0.5万元。联合市交通运输综合行政执法队开展“强化农机执法 筑牢安全红线”执法检查工作，随机抽查4家农机维修网点、48家农机户，在检查过程中发现事故隐患2起，督促整改率达到100%。核查处理农村村民涉嫌非法占有土地建房线索10起（自然资源部门移送7起，12345平台移送3起）。配合市发改委粮食和物资储备局，完成了对我市2家粮食企业2025年市级政策性储备粮油库存实物清查的工作。受理市12345平台举报案件34件，主要涉及农村宅基地、捕捞垂钓、动物卫生监督、兽药饲料及农药等领域，经现场核查处理，案件反馈率100%。在处理羊汤馆私屠乱宰问题的解决意见、做法受到市政府主要领导的肯定，有的反馈受到12345平台“三星”级好评和点名表扬。

（八）提升普法宣传工作质效，鼓励公众参与监督

年初以来，省市新闻媒体及网络平台对我局执法普法工作动态进行了29次报道，其中省级以上新闻媒体及网络平台报道了9次，市级新闻媒体及网络平台报道了20次。开展本溪广播电视台法制频道《走进直播间》活动1次，开展本溪广播电视台法制频道民法典宣传月活动1次，取得了良好的社会普法氛围。完成对县级以下农产品质量安全监管执法人员、检测人员、农技推广人员,农资门店经营者,农产品生产者、农产品产地收购商6类对象的培训达254人次，实现基层农兽药残留限量规定培训宣传教育全覆盖。利用“3.15”“食品安全宣传周”“宪法宣传周”等契机，通过多种形式广泛宣传农产品质量安全知识，共发放宣传资料1100余份，接受群众咨询750余人次。组织开展法律进乡村、进大集等活动2场次，发放宣传资料0.2万余份，直接受众人数达到0.08万人次以上。鼓励公众参与，强化全国食品安全内部知情人举报系统与内部报告奖励机制工作，建立农产品质量安全举报制度，鼓励广大群众积极参与监督，为有效开展涉及公平竞争问题的线索排查，畅通线索举报受理渠道，分别设立了举报电话。

二、当前工作存在的问题

一是依法行政制度体系还有差距，在规范性文件审查力度方面，合法性审查、公平竞争审查，优化法治化营商环境等方面还需要进一步加强。

二是编制限制与人才引进困难的问题。受机构编制制约，难以大幅增加执法人员数量。同时，现实因素导致吸引和留住高素质专业人才难度较大，进一步加剧了执法力量不足的矛盾。还存在案卷制作不规范、法律适用能力有待提高等问题。

三、2026年工作计划

一是争取政策支持增加人员编制。积极向上级部门反映实际情况，争取适当增加执法人员编制名额，充实一线执法力量。同时，优化人员结构，注重引进法律、农业技术等复合型人才。目前，林草和自然资源执法力量严重短缺，希望将来在编制范围内补足执法力量。

二是持续开展业务培训与实战演练。定期组织执法人员参加业务培训和技能竞赛活动，邀请专家进行授课指导，开展实战演练，模拟各类执法场景，提高执法人员的业务水平、综合素质和应对突发事件的能力。

三是持续推进法治宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”，着力推动执法过程中的实时普法，把普法融入监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、处罚决定和处罚执行的全过程，建立完善以案释法制度。

                    本溪市农业农村局                                            

                     2025年12月29日