各县(区)农业农村局：

        为加强农村集体经济组织财务管理，规范我市农村集体经济组织财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。进一步巩固农村集体产权制度改革成果，壮大村级集体经济，实现乡村振兴战略目标。根据有关法律法规，结合本溪实际情况，制定了《本溪市农村集体经济组织财务管理实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                         本溪市农业农村局                  

                                                                                                         2023年12月22日                  

                                                                   本溪市农村集体经济组织财务管理实施细则

     第一章 总  则

        第一条 为了规范我市农村集体经济组织财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《会计法》、《农村集体经济组织财务制度》等相关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

        第二条 本办法适用本市行政区域内农村集体经济组织财务管理工作。

        第三条 农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，应当建立健全财务管理制度，实行财务公开、民主管理，保护集体资产的安全与完整。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人，对本组织的财务管理工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。

        第四条 农村集体经济组织财务要在辽宁省“三资”监管平台本溪市“三资”管理系统进行账务处理。

        第五条 市级农业农村部门负责全市村集体经济组织财务指导和监督；县区、乡镇农业农村部门负责本辖区村集体经济组织财务指导、监督、代理记账及日常管理等工作。

        第二章  财务管理主体

        第六条  农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专(兼)职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府审核或备案。

        第七条 财务人员依据职责做好财务预决算编制、原始单据审核、会计凭证填制、会计账簿登记、会计报告编制及报送、会计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。

        第三章 资金、资产、资源管理

        第八条 村集体经济组织应加强资金管理，严格遵守库存现金限额管理规定，库存现金限额以不超过３至５天零星开支需要为限，具体标准由县区根据实际情况制定。

        第九条 村集体经济组织是集体资产管理的主体。集体资产包括依法属于农村集体经济组织所有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体经济组织兴办创办村级集体企业；村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券等；村集体经济组织以资金、劳务投入形成的固定资产、流动资产及其收益；依法属于村集体经济组织所有的专利、商标、商誉等无形资产；依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。 村集体经济组织应加强对无形资产的管理，实行登记造册，专人负责。

        第十条 村集体经济组织使用国家财政资金形成的各类资产，在项目完工验收合格后，乡镇负责的项目由乡镇组织项目实施单位办理资产移交手续，纳入账内按资产类别进行账务处理。

        第十一条  村集体经济组织要建立合同（协议）管理台账（包括发包、租赁、投资等）。登记合同（标的物）名称、承包(租赁)单位名称、承包(租赁)期限、金额以及交费方式等。要充分考虑未来价格变动等因素，依法合理确定承包(租赁)期限，对于承包期限在10年（含10年）以上且数额较大的合同，提倡承包(租赁)费分期缴纳，缴纳时间与集体经济组织法人任期一致。集体经济组织要定期清理承包（租赁）合同，对于承包租赁到期的标的物要及时收回并重新发包；对于承包费或租金显失公平的合同，要通过协商或仲裁、诉讼等方式解决,不得以经过民主程序为借口，以明显低于正常市场价格或低于评估价格发包、租赁、出售集体资产。

        第十二条  村集体经济组织要建立健全集体资产资源台账（登记簿）。集体资产台账应包括资产的名称、类型、数量、单位、购建时间、使用年限、原始价值、折旧额、净值、所处状态等。集体资源台账应包括名称、类别、坐落、四至、面积、经营管理状态等内容。要及时记录集体资产资源增减变动情况。村集体经济组织要制定集体资产资源登记、保管、使用、处置等制度。扶贫等财政资金与其他资金整合建成的资产，要标明所占的比例、份额。

        第十三条　村集体经济组织的资产、资源对外承包、租赁及转让时，符合条件的要在辽宁省农村综合产权交易平台上公开交易。对应在平台交易但因客观原因不能上平台交易的，村集体经济组织应向乡镇申请，在组织发包过程中乡镇参与线下监督，确保发包过程公开公平。

        第十四条  村集体经济组织要结合年度财务决算，开展集体资产资源清查工作。清查应以经营性资产和未发包的资源性资产、库存现金、债权债务为重点，通过实地盘点、查验、核对等方式，查实资金资产资源的存量和使用情况，做到账证相符、账实相符、账款相符。

        第四章 预决算管理

        第十五条 村集体经济组织实行财务收支预决算制度。每年年初根据“以收定支、收支平衡、保障运转”的原则编制财务预算，预算内容包括财务收支、基础设施建设、固定资产购建、采购预算、兴办企业投资、资源开发投资、收益分配计划等。

        第十六条 村集体经济组织应当将编制完成的财务预算提交成员会议或成员代表会议讨论确定后，报乡镇（街道）审定。村集体经济组织财务预算一经通过，原则上不予变更，若遇不可抗力或重大变化等特殊情况，应按预算编制程序进行调整。

        第十七条 村集体经济组织应当在年度终了及时进行财务决算，并将预算执行情况和决算结果提交成员会议或成员代表会议审定。村集体经济组织在日常经济活动中，应坚持“先预算、后支出，无预算、不支出”的原则，严格控制新增债务。

        第五章 收入支出管理

        第十八条 村集体经济组织生产经营、对外发包租赁、提供服务、投资、资产处置等形成的集体收入，上级转移支付资金以及补助收入、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账，做好账务处理，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。加强票据管理，杜绝“白条”抵库、坐收坐支。现金、银行存款要做到日清月结。资金往来要符合规定，严禁挪用、平调使用资金。

        第十九条  村集体经济组织用于生产经营活动、日常管理、村内公益和综合服务、保障村级运转等各种支出按规定程序审批，重大事项开支必须履行民主程序。

        财务支出事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村务监督委员会审核同意后签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），经乡镇主管部门和负责人审批后，财务人员按照程序进行账务处理。超出现金使用范围和限额标准（具体标准由县区结合实际确定），一律通过银行结算。

        第二十条 村集体经济组织应加强工程项目管理。村“两委”成员及亲属不得插手本村、组工程项目，所有工程项目要按照“四议两公开”程序民主决策后再履行招投标手续，未履行民主决策程序的招投标行为视为无效。所有工程项目都要明确责任人、责任领导。

        第二十一条 村集体经济组织的征地补偿费实行专户管理，属于农民所有的，由相关部门根据征地补偿、安置方案通过“一卡通”账户直接发放给农民。留归集体的土地补偿费属于村集体经济组织资金，主要用于集体扩大再生产、增加积累、集体福利和公益事业等方面。土地补偿费不得用于发放干部报酬、支付招待费等非生产性支出。

        第二十二条 严格压缩非生产性开支。严禁公款随礼、公款旅游，不得核销与村集体生产经营活动无关的各种费用。

        第六章 民主监督和财务公开

        第二十三条 履行民主决策程序。村集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，"一事一议"筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

        第二十四条 健全完善财务监督小组职责。实现财务监督经常化、规范化、制度化。财务监督小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3-5人组成，享有对本集体经济组织财务活动的监督权利，参与制定本组织的财务预决算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。

        第二十五条 农村集体经济组织是农村集体财务公开的责任主体，具体负责农村集体财务公开的组织实施。

        第二十六条  公开内容需覆盖农村集体经济组织的所有经济活动，包括财务预决算、财务收支、代收代付、债权债务、资产资源处置、收益分配，以及村民会议或村民代表会议要求公开的事项。要逐项逐笔按月公开，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。

        第二十七条  公开形式除村务公开栏定期公开外，要运用网格化、微信等网络平台予以公开。公开时间：每月十五日前村集体经济组织建立财务公开档案，将财务公开榜拍照留存，妥善保管村民建议和改正措施等资料，接受查询。

        第七章  债权债务管理

        第二十八条  每财务年度终了应组织村集体经济组织开展债权债务清查，按债权债务发生的时间、数量、金额、原因等情况进行登记造册，摸清底数，张榜公布。

        第二十九条 对村级债权，要采取措施积极加以催收，对债务单位撤销或债务人死亡，且既无财产可以清偿、又无权利义务继承人、确实无法追回的款项，按有关规定程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇审核审批后予以核销。

        第三十条  对已形成的村级债务，在清查确认基础上，积极采取收欠还债、降息减债、划转债务、盘活集体资产和增加集体收入等方式逐年进行化解。

        第三十一条  坚决制止新增村级债务，严格执行财务预决算制度，财务开支要精打细算、开源节流，坚持“量入为出”的原则。严禁举债兴办公益事业；严禁村以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。对未按上述要求擅自举债的，按照“谁举债、谁负责”原则，依法追究责任人的责任。

        第八章  收益分配管理

        第三十二条 年终收益分配前，农村集体经济组织应当清查资产，清理债权、债务，准确核算年度收入、支出、可分配收益。

        第三十三条 村集体经济组织年终收益分配要以效益为基础，要按照法律、法规、会计制度以及集体经济组织章程规定的分配原则拟定年度收益分配方案，明确分配范畴、分配比例等。分配方案须在村党组织主持下，提交成员大会或成员代表大会审议通过，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核同意。村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：

        (一)弥补以前年度亏损；

        (二)提取公积公益金；

        (三)向成员分配收益；

        (四)其他。

        公积公益金按村集体经济组织章程确定计提比例计提。

        留归集体的土地补偿费应列入公积公益金，不得作为集体收益进行分配。

        集体建设用地出让和出租收益以及集体资产大额发包（租赁）收入一次性缴清的要充分考虑以后年度收入的持续稳定，原则上不得全额在当年分配。

        第九章  财务票据和档案管理

        第三十四条 加强票据管理，村集体在与单位（或个人）结算往来和代收费用时，应使用相关部门的专用票据，所有收款票据（含“三资”平台打印的专用收款收据）均须到乡镇（街道）农经（财政）管理部门领购登记，严禁白条收款和自购收款收据，杜绝“白条”抵库。

        第三十五条 村集体经济组织应按年度做好财务档案归档整理工作。财会档案是指会计凭证、会计账簿、财务报告、各类经济合同和各种相关的会议记录等材料，是记录和反映本集体经济组织经济业务的重要历史资料和证据(含文字、图片、录音和视频材料)。

        第三十六条 村集体经济组织应当按照《会计档案管理办法》等有关规定，加强会计档案建设和管理，做好会计档案的收集整理、保管、借阅、移交等工作。

        第十章　加强村集体经济审计监督

        第三十七条 明确指导审计监督部门。各级农村集体资产和农村财务管理指导部门（农村集体经济经营管理部门）负责对农村集体经济、集体财务、村干部任期经济责任等进行审计监督。

        第三十八条 理顺村集体经济审计监督职责。乡镇农村集体资产和财务管理部门是农村集体财务帐前审计的主管部门，要严格执行农村集体经济财务管理各项制度规定和《村集体经济组织会计制度》，把好入账关。县区级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，开展相关审计工作。市级农业农村主管部门每年根据工作内容，按照上级安排部署，结合群众反映的强烈问题，下达审计计划，实施重点审计和专项审计。

        第三十九条 加强审计人员和审计队伍建设。基层农村集体资产和农村财务管理指导部门要切实加强农村集体财务审计工作，明确工作职责，审计人员应具备相应的专业知识和业务能力，适时参加审计培训，经考试合格持证上岗，应尽量保持队伍稳定。

        第四十条 强化审计结果落实。对审计作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行，对审计出的问题必须整改，对涉及国家工作人员和村干部违规违纪的，移交相关部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。各级农业主管部门应做好与纪检监察、审计、财政等部门沟通衔接，确保审计结果得到有效落实。

        第十一章　附则

        第四十一条　依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组等参照执行本实施细则。

        第四十二条　本实施细则的解释权归市农业农村局。