本溪市农业农村局

2月23日，《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是今年的中央一号文件，正式地向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心，向全党全社会再次发出了重农强农的强烈信号，为广大农民群众送上了政策春风和民生关怀。

过去一年，“三农”工作取得了显著成绩。一是粮食和重要农产品稳产增产。全年粮食产量再创新高，历史性突破1.4万亿斤。大豆产量保持在2000万吨以上，“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，各类农产品供给充裕。二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模保持稳中有增，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。三是农民收入保持较快增长。去年农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比进一步缩小到2.34:1。四是宜居宜业和美乡村建设扎实推进。农村基础设施和公共服务短板加快补上，新建和改建农村公路达到13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村民生事业取得新进步。五是农村社会保持和谐稳定。党建引领基层治理体系逐步健全，农村群众性文体活动丰富多彩，移风易俗深入展开，平安乡村建设扎实推进。农业农村稳定发展，这为应对各类风险挑战增强了底气，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。

当前，我国“三农”发展呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题，需要系统谋划和有效加以应对。习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。今年中央一号文件深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。

一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，从而激发乡村振兴的动力和活力。

巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务。中央一号文件重点部署了这样几个方面的工作：

一是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。

二是健全帮扶资产长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。中央一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

三是研究制定过渡期后帮扶政策体系。过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

一是加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。通过这些政策，给农民实打实的支持。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。同时，围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。

二是着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如，针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。

三是强化贸易与生产协调。我国是全球第一大农产品进口国，农产品进口是减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要途径。但需要把握好进口的节奏和力度，避免冲击国内产业发展。一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。

这些年，随着交通条件更加便利、农村生活环境的改善，农村良好的生态环境、舒适的田园生活、慢节奏的生活，还有较低的生活成本等因素，成为吸引年轻人的独特优势。我们很高兴地看到，实际上现在越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业，带动了新业态、新模式、新场景不断涌现。根据有关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。这些“新农人”“农创客”，他们带着技术和创新而来，带着梦想和热爱而来，为乡村发展注入了新的生机和活力。

适应这个趋势，中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制也进行了部署，重点是坚持本土培养和外部引进相结合。一方面，我们注重加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能的培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。另一方面，注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。总的就是要用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人，解决好职业发展、社会保障等后顾之忧，让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。

在推进中国式现代化建设进程中，乡村是充满希望的田野，是干事创业的舞台，农业农村是新质生产力发展的沃土。比如，无人机在植保领域大规模应用，机械化、自动化耕种收获等也在加快普及，现代生物技术、人工智能、低空经济等在农业农村领域有广阔的发展前景，所以年轻人在新时代到农村大有可为。

关于采取什么样的措施。一是要稳面积、增单产两手发力。我国耕地、水资源就这么多，继续扩大粮食种植面积潜力是比较有限的。粮食生产要在稳定面积的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积增产。在这方面，存在的主要问题是新品种、新技术集成推广还不够，有的增产增效措施还只是停留在实验室、试验田里，潜力还没有充分释放。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。

二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。农业的根本出路还在于科技，要害是种子。我国农业科研机构不少，科研人员也很多，创新成果也在不断涌现，但是创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。同时，要推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根，真正为农业插上科技的翅膀。摆脱靠天吃饭、实现旱涝保收，关键要靠农业基础设施的现代化。要高质量推进高标准农田建设，全方位提高农业防灾减灾能力，提升粮食产能和生产保供的稳定性。

三是构建多元化食物供给体系。保障粮食安全，不仅要保主食，还要保副食。要按照习近平总书记重要指示要求，践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。

还要说一点，现在一些领域食物浪费问题还是比较严重的，辛辛苦苦种出来的粮食被随意浪费，非常令人痛心！节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。

在加强耕地保护方面有哪些新要求？

文件围绕确保耕地数量有保障、质量有提升，重点做了几方面部署。

一是严守耕地数量。针对当前占用耕地存在的一些问题，包括只占不补、占多补少、占优补劣等，一号文件对完善耕地占补平衡制度进行了强调，重点是严格耕地总量管控和“以补定占”管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡，牢牢守住18亿亩耕地红线。同时，完善补充耕地质量评价和验收标准，防止弄虚作假，让补充耕地实至名归。

二是提升耕地质量。重点是抓好高标准农田建设，目前全国已经累计建成高标准农田超过10亿亩，下一步关键是确保农田建设高质量和利用可持续。在建设内容上要进一步优化，把资金投向、建设重点聚焦到田内，统筹好排灌设施、田间沟渠建设，真正做到旱涝保收、高产稳产。在建设机制上，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，健全长效管护机制，还要严肃查处整治质量不达标、设施不好用等问题，确保建一块成一块。同时，结合高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用，分类推进撂荒地复垦利用，加强耕地治理修复，把有限的耕地资源保护好、利用好。

三是管住耕地用途。重点是解决好这几年大家议论比较多的耕地“非农化”、“非粮化”问题。一方面，对于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农化”问题，要抓好持续整治、露头就打，坚决遏制破坏耕地违法行为。另一方面，对耕地“非粮化”，重点是建立耕地种植用途监测体系，制定基本农作物目录，明确耕地允许种什么的正面清单，保障耕地优先用于粮食生产。对耕地“非粮化”需要整改的，要结合产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的、合理的过渡期，不能够“一刀切”砍树拔苗，避免引发基层干群矛盾。

第一块地就是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

第二块地是宅基地。党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。这方面要严格遵照执行，扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。中央的要求非常明确，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。

第三块地是农村集体经营性建设用地。一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。去年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。

一号文件还对因地制宜发展新型农村集体经济提出明确要求，关键是构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控集体经营风险和债务。针对一些地方出现的集体资源资产流失甚至被侵占问题，文件强调，要持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。

一是完善农业转移人口市民化激励机制。文件提出，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。目的就是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。

二是推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度。文件提出，要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。通过这些措施，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。

三是保护进城落户农民的合法权益。文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。这方面主要考虑是，在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。

四是强化乡村振兴要素保障。关键是要坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。要加大财政支持力度，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。完善金融支农服务方式，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券等，引导金融资源更多向农业农村领域配置，从而推动各种优势要素资源用于乡村全面振兴。

来源：国新网